Panorama de la coopération franco-polonaise

Historique :
Les relations entre nombre de collectivités territoriales françaises et polonaises sont anciennes et remontent parfois aux années 60. Avant 1989, elles avaient essentiellement un caractère de solidarité et se traduisaient majoritairement par des jumelages entre communes. Les changements politiques en Pologne et la loi relative à la coopération décentralisée de 1992 en France, ont engendré l’émergence d’un nouveau type de coopération dont les acteurs seront de plus en plus les Régions et départements français avec leur équivalent polonais.
En 1999, l’application de la loi sur la décentralisation en Pologne conduit à un nouveau découpage géographique accompagné d’une nouvelle répartition des compétences territoriales. Cette profonde réforme de l’administration territoriale a eu pour conséquence l’apparition de nouveaux acteurs de coopération et la signature de nouveaux accords. Cette réforme a également introduit un manque de lisibilité pour les acteurs français, notamment pour les départements conduits soit à coopérer avec une Voïvodie soit à reconstruire un nouveau terrain de coopération, ne correspondant pas forcément à un niveau du découpage administratif polonais. Par contre, les régions françaises ont pu, dans le cadre de cette réforme, avoir un réel interlocuteur (la Voïvodie) doté de compétences fortes permettant de mettre en place et de développer une coopération dynamique et soutenue dans de nombreux domaines.

Etat chiffré de la présence française en Pologne :
  17 Régions françaises coopèrent activement
  11 départements actifs (sur 40 accords signés)
  Une centaine de communes actives, essentiellement des petites communes (plus de 210 jumelages recensés)
  8 groupements de communes

Principaux accords de coopération décentralisée

Les domaines de coopération :
Les domaines de coopération sont extrêmement variés : éducation, formation, culture, développement économique, tourisme, agriculture, environnement ou encore appui institutionnel. Ils dépendent bien souvent des types de coopération qui vont du jumelage à l’accord de coopération impliquant un partenariat structuré et des projets communs.

Une présence française inégale sur le territoire polonais :
Les accords de coopération décentralisée sont répartis assez inégalement sur le territoire polonais. D’une manière générale, quelques Régions polonaises sont très sollicitées par les collectivités françaises (c’est le cas de la Voïvodie de Malopolska et de la ville de Cracovie par exemple) alors que d’autres Régions ou villes polonaises demandeuses d’une coopération avec la France ont des difficultés à trouver un partenaire. Néanmoins, la présence de plusieurs acteurs français sur un même territoire n’entraîne pas forcément des contradictions, ne génère pas de double emploi et peut souvent avoir un caractère complémentaire dans le cadre d’une logique de projet, propre à chaque collectivité française présente et en accord avec le partenaire polonais.

L’adhésion de la Pologne à l’Union européenne, moteur de partenariats :
L’adhésion de la Pologne à l’UE et sa phase préliminaire ont eu pour conséquence une demande de plus en plus importante de partenariats provenant aussi bien des collectivités françaises que polonaises.
Les motivations de cette relance de la coopération décentralisée franco-polonaise sont diverses. Bien entendu, il s’agit souvent d’engendrer un rapprochement des populations locales et de travailler dans le sens de la citoyenneté européenne. Du côté polonais, les administrations locales, dans le cadre de la mise en œuvre de l’acquis communautaire et du développement de leur capacité à bénéficier des fonds européens, sont demandeuses d’une assistance technique. L’apport de l’expérience des collectivités françaises est, dans ce contexte, fortement souhaité. Du côté français, la coopération décentralisée constitue un des moyens des plus pertinents pour expliquer l’élargissement de l’UE et préparer la population locale à une meilleure connaissance du pays partenaire.

Action de l’ambassade :
Le service de la coopération technique a développé depuis 2003 une politique d’accompagnement des partenariats locaux et régionaux dans le but d’orienter les collectivités locales vers des thématiques en lien avec l’intégration européenne de la Pologne. En 2005, le poste a ainsi organisé, deux conférences sur les politiques sociales et le développement rural. En septembre 2006, les « Premières assises de la coopération décentralisée franco-germano-polonaise » ont eu lieu à Cracovie en présence de plus de 200 élus et agents locaux et régionaux des trois pays. Elles étaient suivies par les « Ateliers de la coopération décentralisée franco-germano-polonaise », en 2007 à Varsovie. En 2008, la « Table ronde franco-polonaise sur l’urbanisme et l’aménagement du territoire » a porté sur le développement des transports urbains, l’intercommunalité et les espaces urbains. En novembre 2009, l’ambassade a organisé des échanges d’expériences autour des questions du renouvellement urbain, en partenariat avec le ministère polonais de l’infrastructure et le secrétariat général du comité interministériel à la ville (SGCIV) ainsi que sur la protection et la mise en valeur du patrimoine avec l’association nationale des villes d’art et d’histoire (ANVAH) et le ministère polonais de la culture. Pour 2010, l’ambassade s’est associée aux Sénats français et polonais qui organiseront, les 7 et 8 juin, le Forum des collectivités locales françaises et polonaises afin de dresser un bilan et de dégager de nouvelles pistes de coopération.

Mise à jour 17/02/2010